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  沪科规〔2018〕5号 各有关单位:    为鼓励本市企业、高等院校、科研院所和其他社会组织积极承担国家重要科技计划项目,保障国家重要科技计划项目顺利实施,市科委会同市财政局根据国家要求和本市财政科技资金管理的有关规定,对《国家重要科技计划项目上海市地方匹配资金管理办法》(沪科合〔2009〕第007号)进行了修订,现予以发布,自2018年10月1日起施行。原办法同时废止。    特此通知。    附件:国家重要科技计划项目上海市地方匹配资金管理办法    上海市科学技术委员会上海市财政局2018年9月30日    附件    国家重要科技计划项目上海市地方匹配资金管理办法    第一条为鼓励本市企业、高等院校、科研院所和其他社会组织积极承担国家重要科技计划项目,保障国家重要科技计划项目顺利实施,根据国家要求和本市财政科技资金管理的有关规定,制定本办法。    第二条“国家重要科技计划项目上海市地方匹配资金”(以下简称“匹配资金”),由市级财政预算安排,纳入上海市科学技术委员会(以下简称“市科委”)部门预算。    第三条匹配资金主要用于配套支持牵头承担国家重要科技计划项目的本市法人单位(以下简称“项目牵头承担单位”)。    本办法所称的国家重要科技计划项目,包括:国家重点研发计划项目、国家自然科学基金(重大、重点)项目。    第四条市科委负责编制匹配资金的年度预算,对项目牵头承担单位提出的匹配资金申请进行审定,对其资金使用的全过程进行监督。    上海市财政局(以下简称“市财政局”)负责匹配资金的预算管理,并对匹配资金的预算编制和执行情况进行监督检查。    第五条项目牵头承担单位是经费使用和管理的责任主体,对经费使用的合规性和合理性负责。    第六条匹配资金原则上按照国家实际拨付的项目经费(扣除转拨给非本市法人单位的部分)的10%计算,可由项目牵头承担单位主要用于项目实施过程中的劳务费支出。劳务费开支标准和范围,按照本市科研计划专项经费管理的相关规定执行。    第七条项目牵头承担单位应当在国家相关机构正式受理项目申报材料后,将项目申报材料提交至市科委备案。    第八条项目牵头承担单位在获得国家重要科技计划项目立项后,应当在每笔国拨经费到款后的30日内,向市科委申请匹配资金,提交立项批复、任务书或合同书(含经费预算表和支出预算明细)、拨款通知、银行到款凭证等相关材料。在首次申请时已提交过的材料,后续申请时无需重复提交。    2018年1月1日以后获得立项且在本办法施行前已到款的国家重要科技计划项目,项目牵头承担单位应当在本办法施行后的30日内,向市科委申请匹配资金,提交前款所述材料。    逾期申请的,市科委不予受理。    第九条市科委受理申请后,对材料进行审核,对符合本办法规定的项目,确定拟匹配金额,并按程序进行公示;将公示无异议的项目纳入拨款计划,按期拨付匹配资金。    第十条项目牵头承担单位应当对匹配资金实行独立核算、专款专用,接受市科委、市财政局对匹配资金使用情况的监督检查和专项审计。    第十一条项目牵头承担单位在匹配资金申请、使用和管理中存在弄虚作假或违规行为的,一经查实,市科委终止经费拨付,并追回已拨付经费;情节严重的,按国家有关规定追究当事人的行政、法律责任。    第十二条为提高财政资金使用效益,市科委、市财政局聘请第三方机构对匹配资金支出进行绩效评价,绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。    第十三条匹配资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计和监察部门的监督检查,并主动接受市人大和社会的监督。    第十四条本办法自2018年10月1日起施行,有效期至2023年9月30日。  

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为了加强对国家秘密的保护力量,严厉惩处泄密违法行为,《保密法》在第五章第四十八条中列举了12种最常见、最典型的严重违规行为。这些违规行为导致保密措施失效,国家秘密失控,保密技术防护体系受到破坏,严重威胁国家秘密安全。(一)非法获取、持有国家秘密载体的案例:2009年7月,有关部门在技术检查中发现,某重点军工单位一名技术专家的联网计算机遭到境外间谍情报机关的网络攻击,数十份机密级和秘密级国家秘密资料被窃取。经查,当事人原是这家重点军工单位的技术专家,2005年退休时私自存留了部分涉密技术资料。2006年,他被原单位返聘从事技术培训工作期间,又拷贝了一部分涉密技术资料。当事人将所有非法存留和拷贝的涉密技术资料保存在个人联网计算机中,最终导致泄密。(二)买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的案例:2006年5月,某部门工作人员白某违规在非涉密办公网络上存储、处理涉密信息,该信息被临时借调人员柴某下载并转送给境外情报机构。这些信息中有绝密级文件和内部工作文件,柴某的行为构成间谍罪,被依法判处有期徒刑15年。白某受到行政记过处分。(三)通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的案例:2008年5月,某军工单位即将退休的技术人员袁某接到朋友电话,希望他帮助提供一些军品的制造标准,以便参考。热心的老袁在未履行任何手续的情况下,找同事复制三份相关资料,并通过普通邮件方式寄出。经鉴定,该组资料为机密级国家秘密,袁某受到单位行政记过处分,取消返聘资格并罚款。(四)邮寄、托运国家秘密载体出境,或者未经有关主管部门批准,携带、传递国家秘密载体出境的案例:2010年,某单位研究员李某赴国外访问交流前,在明知自己承担的项目涉及绝密级国家秘密的情况下,为讨好外方人员,用移动硬盘私自拷贝了200份相关资料(其中包括绝密级国家秘密文件7份),出境时被我海关查获。(五)非法复制、记录、存储国家秘密的案例:2008年,有关部门在检查工作中发现,某连接互联网计算机中存有多份日记,内容涉及大量国家秘密。经查,计算机使用人华某将每天的日常工作和生活都记录在个人日记中,包括其工作中涉及的大量国家秘密。由于违规记录了大量涉密内容,造成泄密,华某受到了党纪政纪的严肃处理。(六)在私人交往和通信中涉及国家秘密的案例:2007年7月,某公安局刑警支队副队长李某参与支队当晚的抓赌行动。当天中午有朋友来访,李某无意中提到当晚的抓赌计划,不想该朋友正是参赌者之一。得到消息后,他马上通知赌场,导致当晚的抓赌行动功亏一篑。李某受到党内严重警告和行政撤职处分。(七)在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的案例:2005年8月,某外事部门接到境外发来的机密级电报,工作人员刘某草拟回函后,未经请示,擅自以明传方式将有涉密内容的回函传至境外,造成泄密。事件发生后,刘某受到行政降级处分,并被限期调离。(八)将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的案例:2008年10月,某涉密单位工作人员刘某违规将涉密计算机接入互联网,被境外情报机构利用“木马”窃密程序,盗取数十份涉密文件。刘某因过失泄露国家秘密罪被判处有期徒刑2年6个月。(九)在未采取防护措施的情况下,在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的案例:2009年2月,某涉密单位研究所所长张某,私自更换办公室涉密计算机,将原涉密计算机硬盘安装在新计算机上,并在无任何技术防护措施的新计算机和连接互联网的计算机之间交叉使用移动存储介质,导致大量涉密文件泄露。有关部门给予张某撤销所长职务、正处级降为副处级的处分。(十)使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的案例:2008年3月,某涉密单位负责人阳某违规在家中连接互联网的非涉密计算机上存储、处理涉密信息,导致国家秘密泄露。阳某因过失泄露国家秘密罪,被判处有期徒刑3年。(十一)擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的案例:某知名网络公司承揽大量我党政机关和涉密单位内网设计、建设任务。就职于该公司的工程师边某在参与建设过程中,利用承建网络的安全漏洞,修改安全技术程序、非法侵入一些单位的涉密(内部)网络,窃取大量国家秘密和重要情报。事件发生后,边某被依法追究刑事责任。(十二)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的案例:20世纪90年代,某涉密单位淘汰一批涉密计算机。由于当时计算机还不普及,该单位觉得直接销毁很可惜,便将这批计算机赠送给边远地区的小学使用。有关部门在保密检查中发现这一情况,立即组织力量将这批计算机追回消除了泄密隐患。(来源:渭城机关党建)

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  为贯彻落实国务院印发的《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)和《城市黑臭水体整治工作指南》(建城函〔2016〕198号)与中央财经委员会第一次会议精神,吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》(以下简称《作战方案》),省住房和城乡建设厅对该方案相关内容解读如下:  一、起草背景及依据  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,形成了习近平生态文明思想。中央财经委员会第一次会议上,习总书记明确要求要打好包括城市黑臭水体整治等七个污染防治标志性重大战役。巴音朝鲁书记在我省生态环境保护大会上进一步提出“要坚决打好污染防治攻坚战,不断谱写美丽中国的吉林篇章”,并提出“地级及以上城市建成区消除黑臭水体”的工作目标。景俊海省长针对黑臭水体整治在全省多次开展调查研究,并提出明确要求。我厅依据国务院《水污染防治行动计划》、《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》。  二、起草过程  按照侯淅珉副省长工作要求,我厅在深入调研的基础上,结合我省实际,形成了《作战方案》,历经2轮、先后征求了15个省直相关部门及7个有整治任务的城市人民政府意见。在此过程中,侯淅珉副省长2次听取我厅汇报,明确了起草思路和目标任务,并亲自修改方案内容。7月6日,邱鹏副秘书长召开专题会议,协调有关工作,促成有关部门达成共识。专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论等程序全部履行完毕,通过了省政府法制办合法性审查。经省政府第11次常务会议审议通过,于2018年7月27日以省政府办公厅文件正式印发。  三、主要内容  《三年攻坚作战方案》主要包括三部分内容。第一部分为总体要求,明确指导思想,确定五项基本原则,突出了系统治理、生态修复、长效持续、形成合力等内容,并提出三年攻坚作战目标,即到2018年底,长春市基本消除建成区黑臭水体,并实现“长制久清”,其他地级城市消除比例达到80%以上;到2019年底,地级城市建成区黑臭水体实现基本消除;到2020年底,全面实现“长制久清”。第二部分为重点任务。确定三项重点任务,一是通过实施控源截污、内源治理、生态修复、活水保质四大类11项整治工程,实现水体不黑不臭目标;二是通过严格河长制、强化执法检查、加强巡河检查、强化运营维护等方式建立长效机制,防止完成治理的水体黑臭反弹;三是通过强化监督检查,督促地方切实落实责任、推进工作。同时,明确各部门主要工作职责。第三部分为保障措施。通过加强组织领导、严格考核问责、加大资金支持、加强技术支撑、优化审批流程、鼓励公众参与、加强信用管理等措施,确保3年时间,我省地级及以上城市黑臭水体治理明显见效。  

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      9月27日,山东省政府公布了《支持实体经济高质量发展的若干政策》,针对降本增效、创新创业、产业升级、招商引资、招才引智等提出了45条含金量很高的措施,将切实解决当前实体经济发展中存在的突出矛盾和问题。      其中,针对创新创业,《政策》从加大科研奖励力度、完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策、改革完善科研项目经费管理和科技成果转化收入分配机制等方面作出部署。      根据《政策》,2019年起,对承担国家科技重大专项和重点研发计划等项目的单位,省财政按项目上年实际国拨经费的3―5%奖励研发团队,每个项目最高60万元,每个单位奖励额最高400万元;对获得国家自然科学、技术发明、科学技术进步一、二等奖项目的第一完成单位,省财政一次性分别给予一等奖500万元、二等奖100万元奖励,奖励资金70%用于单位科技研发和成果转化,30%奖励主要完成人(研究团队);对获得国家科技进步特等奖的采取“一事一议”方式给予奖励;对获得中国质量奖和中国工业大奖的单位,省财政分别给予500万元奖励。      为鼓励企业创新,《政策》加大了“创新券”政策实施力度。2018年10月1日起,对中小微企业使用共享科学仪器设备发生的费用,省级“创新券”给予西部经济隆起带地区60%的补助、其他地区40%补助,同一企业每年最高补助50万元;对提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方会员,省里给予其服务总额10%―30%的后补助,同一供给方会员每年最高补助200万元;扩大政策实施范围,将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用纳入“创新券”补助范围。      《政策》进一步给科研人员“松绑”,取消绩效支出占间接费用比例限制,暂不与单位年度绩效工资基数挂钩。高校科研院所承担的纵向和横向课题,科研经费只要符合主管部门或委托单位要求,有相关依据凭证即可报销,可不受公务卡结算限制;高等院校、科研院所可自行组织科研仪器设备采购,自行选择科研仪器设备评审专家;鼓励有科研职能的公益一类事业单位承担地方政府、企业和其他社会组织横向科研课题,经费按照委托方要求或合同约定管理使用。      此外,在产业升级方面,《政策》提出鼓励企业实施技术改造、扶持小微企业创新发展、支持企业转型发展等具体措施。针对招商引资,将加大重大外资项目引进力度、实行招商引资重大项目奖励、强化招商引资土地供应。针对招才引智,《政策》鼓励企业绘制专利、人才地图,开展知识产权专利导航;对纳入事业单位机构编制管理的研发机构,引进高层次人才并确需使用编制的,各级可根据需要统一调剂周转使用。对于金融支持,将进一步拓宽贷款抵(质)押物范围,完善续贷转贷政策,防范化解债务风险,扩大公司信用类债券发行规模。

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苏财购〔2018〕67号省各委、办、厅、局,省各直属单位,各市、县(市)财政局:      为贯彻落实党中央、国务院决策部署,提高政府购买服务质量,规范政府购买服务行为,财政部印发了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔2018〕42号),现转发给你们,并结合我省实际,提出如下贯彻意见,请一并遵照执行。      一、高度重视政府购买服务第三方绩效评价工作      推进政府购买服务第三方绩效评价工作是中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的一项中央改革方案,是加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求。财政部决定于2018-2019年在江苏省等10个省市开展政府购买服务第三方绩效评价试点,这是对我省政府购买服务工作的肯定,也提出了明确要求。各地区、各部门要充分认识推进政府购买服务第三方绩效评价工作的重要性和必要性,扎实有序开展政府购买服务第三方绩效评价工作。      二、积极落实政府购买服务第三方绩效评价试点工作方案      为稳步开展政府购买服务第三方绩效评价试点工作,省财政厅决定2018年在省本级和南京市、苏州市、徐州市已实施的政府购买服务项目中分别选择1个项目开展第三方绩效评价,2019年按照省本级和设区市不少于2个项目、县(市)不少于1个项目(优先选择受益对象为社会公众、资金量大、社会关注度高的公共服务项目),开展第三方绩效评价。各地财政部门要将政府购买服务第三方绩效评价纳入年度绩效评价工作计划,明确相关主体责任,择优确定评价机构,建立健全指标体系,规范开展评价工作,重视评价结果应用,并加强信息公开和监督管理。      三、严格加强政府购买服务第三方绩效评价工作组织领导      各地财政部门要切实加强对政府购买服务第三方绩效评价工作的组织领导,结合本地实际情况,制定工作实施方案,明确工作目标和具体措施,合理选择公共服务项目开展第三方绩效评价,坚持探索创新,注重解决问题,认真总结经验,加强政策宣传,完善评价制度。设区市财政部门要加强对县(市)工作指导,确保我省政府购买服务第三方绩效评价工作落到实处,请各市、县财政部门于10月30日前将工作实施方案上报省财政厅,并在每年年底前报送工作开展情况。江苏省财政厅2018年10月12日

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      随着美国药品生产的全球化以及越来越复杂的药品供应链,美国食品药品监督管理局(FoodandDrugAdministration,FDA)的监管难度日趋加大。为确保美国境外生产药品的安全和质量,保障消费者用药的有效性和安全性,FDA局长斯科特戈特利布博士于2018年9月5日发布一项重要的内部政策申明。      该申明强调,为保障生产药品的安全和质量,需提高境外药品生产场地和设施的透明度,即在药品生产、流通和使用的整个环节进行全流程监管。同时还制定了药品生产场地和设施的监督检查计划以及优先顺序;在生产场地和设施的规范性方面、召回趋势、距上次检查时间、药品生产固有风险、流程复杂性和其他影响因素等进行权衡和考量。对于境内外药品生产,FDA均会优先考虑对生产场地和设施的监督检查。截至2017年底,FDA分别对2038个境内和3025个境外人用药品生产场地开展常规监督检查,以减少药物供应链全球化带来的不良影响,确保药品生产厂家遵守当前《药品生产质量管理规范》(CurrentGoodManufacturingPractice,CGMP)的要求,保障消费者用药的安全性和有效性。      FDA表示继续采取新的举措以应对药品生产全球化及复杂流通环节带来的挑战,确保高质量的药品生产,保障美国公民对药品使用安全性和有效性的信心。

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