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  减少对科研人员的干扰、不影响科研人员使用资金……在对《进一步深化管理改革激发创新活力确保完成国家科技重大专项既定目标的十项措施》(以下简称“十项措施”)进行解读时,科技部重大专项司司长陈传宏用到了“干扰”“影响”这些词语。  刚刚获得表决通过的政府工作报告中提到,在基础研究项目中,开展“包干制”改革试点。那么对于瞄准应用的国家科技重大专项来说,激励举措将如何赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权?如何以服务促进重大项目的完成和落地?  管理人员做得多,科研人员烦扰少  国家科技重大专项任务艰巨,须完成重大战略产品、关键共性技术突破和重大工程等重大目标,在科技研发方面可谓勇挑重担。      “重大专项的项目管理,不可掉以轻心。”陈传宏表示,既要确保重大专项既定目标的完成,又要避免过严过细的管理、频繁的督查牵扯科研人员的大量精力,甚至影响项目的完成进度和质量。      “2019年,三部门(科技部、发展改革委、财政部)将不再开展专门的年度监督评估工作。”陈传宏说,过去这个单位来一次,那个单位来一次,对研究人员来说其实是一种干扰。  “十项措施”规定,要统筹监督检查工作计划。每年年初,三部门将研究制定并公布各专项监督检查和绩效评价年度工作计划。切实统筹各层级工作,有效避免多头、重复检查。  监督检查上要做“统筹”,在管理分类上则应该做“细分”。  两会期间,全国人大代表、西南交通大学教授罗霞表示,项目管理应该实现分类管理,基础研究的目标是论文、科学规律,应用基础研究出成果周期长,而技术创新瞄准实际产品的产出。目标和研究规律不同,考核也应该有所不同。  “十项措施”中明确将定期检查进行了分类,规定重点核心任务攻关课题坚持定期检查;一般性课题实施周期内原则上按不超过5%的比例抽查;实施周期三年(含)以下的自由探索类基础研究课题一般不开展过程检查。  “统筹和细分兼顾,给管理部门自己‘压担子’,增加工作,减轻科研人员的负担。”陈传宏说,用管理部门的实干让科研人员的“减负”不只表现在纸面上、笔头上。  基于综合表现,试点“绿色通道”  “一个研究单位如果数据可信度一直非常高、也有威信度高的专家参与,可以多放点权;而如果项目承担单位经验不足、水平有限,就可以少放点权。”两会期间,来自科研领域的人大代表建议,社会上已经把信用评级与信贷等金融活动关联了起来,科研管理也可以试试。  “十项措施”创新性地制定了开展基于绩效、诚信和能力的重大专项科研管理改革试点,为试点项目开通“绿色通道”。其思路做法与“信用评级”相似。  “我们将选择综合实施绩效优秀、有代表性的专项开展年度计划申报‘绿色通道’试点,在既定目标和概算范围内专项科研团队对立项计划和预算安排拥有自主权。”陈传宏介绍,赋予优秀的重大专项科研团队更大的技术路线决策权。  “十项措施”规定,课题负责人自主选择和调整技术路线的,三部门将在牵头组织单位审核同意后仅开展形式审核,并形成综合平衡意见。  除了技术路线的决策权,还将赋予试点单位预算支配权。“十项措施”中规定,改革试点单位在编制承担重大专项课题预算时,可简化预算编制,直接费用中除设备费外,其他费用只提供基本测算说明,不提供明细,进一步精简合并其他直接费用科目。      完成从管理者向服务者的角色转变  “重大专项已进入收官攻坚的关键阶段。”陈传宏说,进一步激发科研人员创新活力,有利于加快组织实施,突破核心领域关键技术,保障专项总体目标圆满完成。因此项目管理必须要从重大专项的实施目标出发,为科研人员做好服务,激发科研创新的活力。  为落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神,在重大专项管理方面,科技部从管理者转变为服务者。  据介绍,“十项措施”明确了压缩评审时间、减少检查频次、开展一次性绩效评价、清理简化表格、优化经费管理、加大人员激励等多项具体举措,从薪酬激励、绩效支出、弘扬科学精神、实施非物质激励等方面均提出了明确措施,将有效地发挥引领、导向和示范的作用。  下一步,为推动重大专项成果的转化工作,将进行从重大关键共性技术到应用示范“全链条、一体化”的统筹设计,加大重大专项成果在地方转化落地力度,深化完善四川、江西、广东等成果转化示范区,打破原有政策性、机制性限制,确保专项成果转化落地、产出实效。       新闻链接:科技日报(http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2019-03/19/content_417403.htm?div=-1)

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  为进一步贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实习总书记在2018年全国“两院”院士大会上的重要讲话要求,深化科技领域“放管服”改革,按照“能放尽放”要求赋予科研机构及人员更大的人财物自主支配权,放开科研机构及人员“手脚”,近日,云南省财政厅和云南省科技厅结合云南实际及前期调研情况,制定印发《关于进一步抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》,围绕科研经费管理,进一步简除烦苛,提高智力密集型项目间接经费比例,加强全过程绩效管理,提高科技资源利用效率,释放科研机构及人员创新活力和热情。  一、简化预算编制及调整程序,扩大科研“自主权”  定额资助项目,项目承担单位只需编制资金预算表及预算说明,无须编制明细;直接费用科目中除“设备费”、“其他费用”外的预算科目调剂权限全部下放。“设备费”“其他费用”调剂幅度在20%以内的调剂权限全部下放;“间接费用”调减额度可用于“直接费用”。  二、简化科研仪器采购流程,开辟科研“快通道”  对科研急需的设备和耗材,赋予省属高校和科研院所“特事特办随到随办”采购办理“特权”,可不进行招投标程序;对独家代理或生产的仪器设备,赋予省属高校和科研院所“灵活、便利”采购方式选择权,可按程序确定采取单一来源采购等方式。  三、优化预算评审与执行考核机制,统筹各方监督检查活动,让科研人员“静下心”  拟立项项目评审环节合并技术及财务评审;区别对待科研项目资金预算执行进度考核;各方统一制定年度监督检查计划,避免同一年度对同一项目的重复检查、多头检查;探索利用大数据等信息技术提高监督检查效率,实现监督检查结果信息共享和互认,最大限度降低对科研活动的干扰。  四、提高智力密集型科研项目间接经费比例,让科研人员“沉住气”  对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,提高间接经费比例,500万元以下的部分为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%。对数学等纯理论基础研究项目,间接经费可进一步根据实际情况适当调整,比例不超过40%。  五、完善内部科研管理体系,移除科技创新“绊脚石”  按近期出台的科研管理政策,项目承担单位完善内部科研类差旅费、会议费、成果转化、科研诚信、预算调剂等内部管理制度;编制预算环节同步做好政府采购等前期准备工作,提高内部采购审批效率;简化科研财务报销程序,原则上报销时间不超过5个工作日;实施科研项目学术助理、财务助理制度,将科研活动从繁冗的审批、繁琐的杂务中解放出来。  2018年“两院”院士大会上,习近平总书记提出,“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了!”下一步,云南省财政厅和云南省科技厅将积极落实各项科研“放管服”改革措施,会同相关部门开展政策解读及宣讲,跟进政策贯彻落实情况,努力破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,全力营造尊重科研、尊重创新“宽而有底”的科研环境。

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      科技日报银川3月18日电(王迎霞通讯员马俊理)今后科研怎么做,经费怎么花?宁夏科研人员有了更大自主权。记者3月18日从宁夏回族自治区科技厅获悉,日前,宁夏回族自治区人民政府印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(以下简称《通知》),围绕科研领域“放管服”提出十八条改革措施,充分激发科研人员创新创业活力。      “《通知》赋予项目负责人和承担单位更大科研自主权,主要是扩大项目预算调剂权、经费使用权和技术路线决策权。”宁夏科技厅相关负责人解释称,项目负责人具有自主选择和调整技术路线的权力,可自主组建科研团队并结合项目实施情况进行调整;根据科研活动实际需要,调整直接费用中除设备费外的其他科目费用支出,由项目承担单位审核并办理调剂手续。      科研项目申报期间,以科研人员提出的技术路线为主进行论证;项目实施期间,科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线,报项目管理部门备案。      同时,《通知》重在营造有利于高校、科研院所、企业、科研人员积极创新的浓厚氛围,建立宽容失败的科研机制。记者了解到,对于全时全职承担自治区重大科技项目的主持人或团队负责人以及引进的高层次领军人才,宁夏将实行一项一策、清单式管理和年薪制。科研人员承担横向委托项目所取得的科技成果,经自治区科技部门认定后,在业绩考核、职称评定中与自治区级科技项目同等对待。      《通知》强化了高校、科研院所落实国家和自治区科技体制改革要求的主体责任,允许其自主确定基础性绩效工资和奖励性绩效工资比例、绩效考核和绩效分配办法;支持高校、科研院所科研人员到企业兼职开展研发和成果转化;加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励,科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数。      另外,宁夏鼓励企业加大科技创新,对企业申报的自治区级科研项目,先行组织开展研发活动已投入的资金,项目批复后可从项目资金中冲抵;自主研发并实施转化的科技创新成果,自治区科技成果转化专项基金将给予适当资助。

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      2018年12月6日,内蒙古自治区第十三届人大常委会第十次会议全票表决通过了《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》),修订后的《条例》于2019年3月1日正式施行。2月28日下午,内蒙古自治区政府新闻办在呼和浩特召开新闻发布会,通报新修订《条例》的相关情况。      自治区科技厅厅长孙俊青出席会议并作主题发布,自治区人大常委会科教文卫委副主任徐雪峰、自治区人大常委会法工委副主任尹国惠、自治区科技厅副巡视员云涛出席会议并就新修订《条例》的相关情况答记者问,会议由自治区政府办公厅新闻发布处副处长黄海燕主持,中央驻自治区新闻媒体和自治区、呼和浩特市主要新闻媒体记者参会。      孙俊青表示,原《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》2000年10月15日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过并颁布实施以来,对促进内蒙古科技成果转化,推动科技进步和经济社会发展发挥了积极作用。然而随着内蒙古经济社会和科技事业的快速发展,科技成果转化呈现出与过去不同的新形势、新特点,原有科技成果转化制度已不能满足内蒙古经济高质量发展的需要,体现在市场主体作用发挥不充分,企业转化科技成果的能力不足,产学研合作机制不健全,高校、科研院所科技成果转化奖励、激励、考评机制不完善等方面。有必要改革地方立法,进一步放大政策效应,理顺成果转化各类主体间的法律关系,激发转化动力。      孙俊青指出,新修订《条例》在原《条例》基础上进行了大刀阔斧的改革,原《条例》6章38条,修订后7章44条,内容基本上是全面修订,涵盖“组织实施”、“转化服务”、“保障措施”、“技术权益”、“法律责任”等科技成果转化过程的各个方面。修订内容上凸显以下亮点:一是突出企业主体地位。发挥企业在研究开发投入,方向选择,项目实施和成果应用中的主导作用,促进科技成果转化;二是突出政府职能转变。强调了政府在科技成果转化过程中的引导、支持与服务功能;三是重视科技成果转化服务。强调通过财政后补助引导,加强科技成果转化专业服务机构建设,鼓励社会力量开展科技成果转化服务;四是明确成果转化各方权责。明确界定了科研机构、高等院校等事业单位及成果完成人在科技成果转化过程中的权责关系,有力激发各类创新主体成果转化积极性;五是坚持知识价值导向的分配激励。大幅度增加了对科技成果转化做出重要贡献的科技人员的奖励标准;六是支持民营经济和军民融合发展。      孙俊青表示,下一步,自治区将加强《条例》的宣传培训和执法监督,组织落实好《条例》的实施,使《条例》真正有效地促进内蒙古科技成果转移转化。      自治区人大常委会科教文卫委副主任徐雪峰在发布会上指出,《条例》吸纳了此前自治区出台的《内蒙古自治区促进科技成果转移转化八项措施》等一系列政策措施,将政策上升为法律层面,使其固化到法规中,形成了更加长期和稳定的法律效力。颁布后的《条例》还将与我区实施创新驱动发展战略出台的系列政策进行全面对接,形成互为补充的政策法规体系。

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信息名称:印发《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》的通知索 引 号:306--2018-753信息类别:规范性文件2018发布机构:国家发展改革委;人民银行;科技部;中央组织部;中央宣传部;中央编办;中央文明办;中央网信办;最高法院;最高检察院;中央军委装备发展部;中央军委科学技术委员会;教育部;工业和信息化部;公安部;财政部;人力资源社会保障部;自然资源部;住房城乡建设部;交通运输部;水利部;农业农村部;商务部;卫生健康委;国资委;海关总署;税务总局;市场监管总局;广电总局;中科院;社科院;工程院;银保监会;证监会;自然科学基金会;民航局;全国总工会;共青团中央;全国妇联;中国科协;铁路总公司发文日期:2018年11月05日文  号:发改财金〔2018〕1600号效  力:发改财金〔2018〕1600号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构:  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《中华人民共和国科学技术进步法》《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金〔2017〕1798号)等有关要求,加强科研诚信体系建设,建立健全科研领域失信联合惩戒机制,构筑诚实守信的科技创新环境,国家发展改革委、人民银行、科技部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高法院、最高检察院、中央军委装备发展部、中央军委科学技术委员会、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生健康委、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、中科院、社科院、工程院、银保监会、证监会、自然科学基金会、民航局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、铁路总公司联合签署了《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们,请认真贯彻执行。   附件:关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录国家发展改革委人民银行科技部中央组织部中央宣传部中央编办中央文明办中央网信办最高法院最高检察院中央军委装备发展部中央军委科学技术委员会教育部工业和信息化部公安部财政部人力资源社会保障部自然资源部住房城乡建设部交通运输部水利部农业农村部商务部卫生健康委国资委海关总署税务总局市场监管总局广电总局中科院社科院工程院银保监会证监会自然科学基金会民航局全国总工会共青团中央全国妇联中国科协铁路总公司2018年11月5日

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